在離鋼材消費的飽和點越來越近的節骨眼上，近日，工業和信息化部（下稱“工信部 ”）正式發布了《鋼鐵行業生產經營規范條件》（下稱《條件》），對鋼鐵企業在環境保護、能耗、生產規模等方面做了一系列規定。
這一重磅炸彈的投擲，讓鋼鐵行業新一輪洗牌一觸即發。
不搞“一刀切”但威力仍大
《條件》中規定，2009年普鋼企 業粗鋼產量100萬噸及以上，特鋼企業30萬噸及以上是鋼鐵行業生產經營的規范條件�！皢慰圻@一要求，云南只有昆鋼和德鋼兩家達標。”武鋼研究中心主任薛和平在接受記者采訪時說。
“我們肯定是要堅決貫徹執行國家的政策的，云南的細化政策還在制定中�！痹颇鲜」ば盼牧瞎I處處長王宜國告訴記者，按計劃，今天（22日）省工信委將到玉溪進行新政策的宣貫，接下來將到各州市、相關企業召開座談會。
不過，工信部在隨后對《條件》的解讀中也強調，對于暫時不具備條件的企業不搞“一刀切”，允許其按照條件的要求進行整改，引導企業提高產品質量，加強節能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作。
但這并不意味著目前不達標的鋼廠可以高枕無憂。
“打擦邊球的，稍差一點的，通過努力盡快達到要求，實在不達標的，則面臨淘汰�！蓖跻藝鴮τ浾哒f。
工信部也在解釋中說，對于符合規范條件的企業，包括整改后符合條件的，工業和信息化部將組織審查并分批公布名單，對于暫時不具備《條件》的企業，允許其按照規范條件的要求進行整改，引導企業提高產品質量，加強節能減排，加快淘汰落后等方面工作。
“當然政府不會強行關停不達標的鋼鐵企業，會通過市場手段不供給這些企業相應的生產要素。”王宜國進一步解釋道。
《條件》中也規定，對不符合規范條件的企業，有關部門不予核準或備案新的項目，不予配置新的礦山資源和土地，不予新發放產品生產許可證，不予提供信貸支持。
在一份名為《云南省人民政府關于進一步加強節能減排工作的若干意見》（云政發［2007］141號）的文件中，記者看到了云南省政府在此方面的一些規定：對單位產品能耗和單位增加值能耗過高的行業和企業采取更加嚴格的能源消費總量控制和產品生產總量控制“雙控”措施。對超過生產限量的高耗能企業停止供電、限制鐵路運輸；對超過單位產品能耗限額標準用能的企業，以能源基準價格為基礎實行加價收費，對列入淘汰關閉的企業到期未關閉的，金融部門停止貸款，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，停止供水、供電，不予安排鐵路運輸計劃。
“綜合指標”定生死
王宜國向記者介紹道，“100萬噸產能不是最關鍵的指標，關鍵還是要看能耗、資源利用水平、環境指標，但是反過來說，規模小的企業很難在這幾個方面達標�！�
這也就不難理解為什么《條件》中首次提到了環保標準�！稐l件》中規定，鋼鐵企業噸鋼污水排放量不超過2立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。在節能方面要求鋼鐵企業具備健全的能源管理體系，配備必要的能源計量器具。對鋼鐵生產的工序能耗作了詳細規定，如高爐工序能耗小于或等于446千克標煤/噸；鋼鐵企業須依法執行環評審批，未經環評審批的，須補辦環評審批手續等等。
分析人士認為，對于以上規定，主要是基于資源的不可持續性以及鋼鐵行業排放對環境造成的巨大破壞作用。長期以來，鋼鐵行業并沒有承擔高污染、高能耗的巨大成本，鋼鐵企業只是承擔了其中的一部分，而大部分的成本由社會來承擔，企業雖然獲得了一定的經濟效益，但對環境的破壞所產生的副作用不可估量，因此經濟政策需要將企業造成的外部成本內部化，將產生的環境破壞成本內部化。
從云南的實際來看，離《條件》要求還有一定差距。據了解，2009年，云南省粗鋼產量約1100萬噸，占全國鋼產量的2%左右，其主要鋼鐵企業昆鋼和德鋼的鋼產量已占全省鋼產量的70%以上。全省鋼鐵產能主要分布在昆明、玉溪、紅河等州市，獨立煉鐵煉鋼企業較多。煉鐵企業平均規模僅為10萬噸左右，鋼材企業平均規模為35萬噸；2008年全省主要鋼鐵企業噸鋼綜合能耗640公斤標準煤，比國內重點大中型企業平均水平高10公斤，與先進企業差距較大。
而且，主要裝備水平不高，淘汰產能比重大。7月12日，云南省工業和信息化委員會公布了2010年云南省淘汰落后產能的公告，在這份名單中，石林縣金茂華鋼鐵廠、玉溪祥華冶煉公司、峨山恒豐鋼鐵公司以及包括昆鋼、德鋼在內的14家鋼鐵企業被列入淘汰落后產能范圍，淘汰煉鐵產能200.3萬噸，煉鋼產能15萬噸，均須在今年完成淘汰。該公告中還提到，請各有關州（市）人民政府及省級有關部門采取綜合措施，確保落后產能按期淘汰。
大小鋼企 的“悲喜咒”
據了解，云南目前規模、產能最大的鋼企為昆鋼，其次是德鋼。此外，在通海、玉溪、峨山、安寧等地分布著數十家小鋼企。有的小鋼企產品質次價低，搶分大鋼企市場；有的生產設備落后，環保不達標，浪費資源，影響當地生態。業內人士普遍認為，國家出臺的規范政策，將加快這些小鋼企關閉步伐，凈化市場，使產業健康發展。
“國家這個政策對云南鋼鐵產業長遠發展來說是件好事，可以規范市場，更好地利用資源，形成核心企業，提高競爭力，尤其是對昆鋼這樣的企業，”薛和平表示。
“能耗環境等標準在一定程度上加大了鋼鐵企業的進入壁壘，尤其是增加了高污染小企業的治理成本，以政策手段縮小大小鋼企不對等的社會成本差距，使那些不符合規范條件的企業退出市場。對控制新增產能，淘汰落后起到一定推動作用，同時促進了鋼鐵行業的并購重組，給國內的鋼鐵龍頭企業帶來巨大的機遇�！彼M一步解釋道。
的確，像昆鋼、德鋼這樣的省內大型鋼鐵企業，已經在節能減排、資源綜合利用等方面走在了前面。以昆鋼為例，2007年，昆鋼率先在云南企業中成立了節能減排中心，目前昆鋼在滇池上游的企業完全實現了零排放，廢水利用率達98%以上；水渣、鋼渣用于生產水泥和礦渣微粉以及其他建筑材料；尾礦干堆新工藝技術取得新突破；利用余熱余壓發電量達9.1億度，占總用電量的26.76%。
在今年的昆交會上，云南昆鋼工業廢渣利用開發有限公司與昆明�？诠I園正式簽約，將在�？诠I園投資建設54萬噸/年鋼渣磁選尾渣綜合利用工程項目，年處理尾渣54萬噸。鋼渣是煉鋼過程中產生的廢渣，占鋼產量的15%～20%。也就是說，每生產1噸鋼，就產生近0.2噸的鋼渣。云南昆鋼工業廢渣利用開發有限公司通過引入新技術，變鋼渣為高品質水泥，在實現鋼渣“零排放”的同時欲打造循環經濟“綠色產業”。
重組良機？
記者注意到，工信部 為沒有達到生產規模的鋼企給出的生存之道是，積極鼓勵鋼企之間在管理、資金、技術、資源上采取“聯合重組”，而不再是通過“新建或改擴建項目”。
中國工業和信息化部原材料工業司司長陳燕海7月20日公開表示，力圖通過聯合重組、淘汰落后實現大幅度減少鋼鐵企業，將現在約800戶鋼企大幅減少至約200戶。
對此，《條件》中也有明確規定，按2009年企業實際粗鋼產量核定現有企業的生產規模。對于生產規模達不到條件的企業，不能再通過新建或改擴建項目擴大產能達到規模條件，鼓勵企業通過與管理、資金、技術、資源等方面具有比較優勢的大型企業進行聯合重組達到條件。
“我的鋼鐵網”分析師張鐵山表示，鋼鐵行業是能耗大戶，也是污染大戶，中小鋼企沒有資金和技術實力應對“高耗能、高污染”這一難題。鋼企只有上規模，才能確保在節能減排上的投入，實現節能減排邊際效應的最大化。因此，鋼鐵企業進行大規模兼并重組，是鋼鐵行業節能減排的捷徑。
《云南省黑色金屬產業發展規劃綱要（2009—2015年）》中也指出，積極引進國內外戰略合作者，充分發揮大型鋼鐵企業集團資金、管理、技術等方面的優勢，鼓勵加快上下游、跨行業的重組、整合。加快體制創新，消除體制性障礙，創造兼并重組良好的環境，進一步提高產業集中度，優化產業布局。充分發揮昆鋼、德鋼的帶動作用，促進聯合重組，力爭形成兩個500萬噸級及以上的具有區域競爭力的大型鋼鐵企業集團。以資產、資源、品牌和市場為紐帶實施兼并重組，形成2～3家規模在20萬噸以上的鐵合金企業集團，占全省鐵合金產能的75%以上。
根據規劃，到2012年，昆鋼成為千萬噸級鋼綜合生產能力、競爭力強、綜合優勢明顯的大型鋼鐵企業集團；2015年形成昆鋼和德鋼兩大鋼鐵企業集團，產業集中度達到90%。
不過通過采訪，記者沒有發現目前云南兩大鋼企有加速整合的跡象，一位業內人士坦言，其中因素頗多，大鋼企目前也無兼并小鋼企的意向。
