監管不止，博弈不休

其實，“65號文”祭出殺招之前，曾有鋪墊用心。早在2009年央視新址大火之后，公安部和住建部就曾聯合下發了被稱作是“46號文”的《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》，其中規定了民用建筑外保溫材料的燃燒性能宜為A級，且不應低于B2級。

這是一個相對寬松的門檻，然而，上海膠州大火和沈陽皇朝萬鑫大火表明，“46號文”監管乏力，幾被虛置。上述公安部消防局官員坦言監管之困，每年如此之多的建筑在做外墻保溫，消防系統根本管不過來，但“你又不能眼睜睜看著火就這么一天天燒下去，全球沒有一個國家能滅得了這種大火”。“既然從監管上解決不了，那就從源頭上、從材料上去徹底杜絕。”上述官員感嘆，“‘46號文’本來是很好的，但是企業不自律，怎么賺錢怎么來，只能以65號文繼續強力推動。”而反對者則認為，消防部門如此動作，是罔顧行業現實和國情需要，開脫自己的監管責任。“整個行業都在造假。”即便身為EPS委員會會長，侯樹亭亦不諱言，在目前的建筑外保溫材料市場上，三分之一的EPS是B3級甚至連B3級都算不上的不具有任何阻燃性的輕級料。

而2004年頒布的《外墻外保溫應用技術規程》就已明確規定EPS用作外保溫要達到阻燃型。“46號文”剛頒布不久，楊宗焜曾到上海市場調研，結果令這位專家吃驚，“上海這樣一個規范的城市，市場上竟然完全沒有B1級的料。”當他試圖向上海的生產廠家推銷他發明的B1級難燃聚氨酯時，得到的答復是，“你這個材料沒有人要，現在是越便宜越好。”侯樹亭也很無奈，現在我國80%的EPS企業都已具備生產B1級難燃材料的能力。只是，這種能力迄今仍未變成現實，喧囂的行業利益凌駕于對公共生命保障的關注。

行業的反彈和博弈正在延續。3月底，中國塑協EPS行業委員會上書公安部，認為新規過嚴，請求為節能減排和行業利益考慮而予以修改。“火災的教訓那么深刻，怎么還嚴呢？”公安部消防局防火處處長馬恩強態度堅決。

而在建筑市場上，雖然“65號文”出臺不過月余，建筑節能的腳步已經放緩。近日來頻頻走訪各地的侯樹亭發現，“全國主要城市的建筑外墻保溫都已經停下來了。”據公開資料稱，在上海、山東、遼寧等地，消防部門均已出動，對保溫材料展開清查。武漢一家外保溫公司負責人稱，旗下使用B2級的外保溫項目均已宣告暫停，“大家都在找無機材料，要不然過不了消防這一關。”

一位內部消息人士稱，目前住建部正在與公安部進行協調，一個新的標準已經成文，他預測，最終標準可能會從A級降至B1級，史上最嚴消防令最終會打折執行。