解讀《市委、市政府關于集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境的意見》

　　經濟發展規律多次告訴我們：每一次體制上的突破，每一次認識上的飛躍，都將給發展本身帶來極大的發展機遇。

　　而今，《市委、市政府關于集中整治和規范市場經濟秩序優化經濟發展環境的意見》出臺，在解決長期以來制約我市經濟發展的認識問題，并對進一步整治和規范市場經濟秩序，優化經濟發展環境等等重要方面作出具體部署之后，特別針對管好“市場”提出了具體要求。研讀全篇，一個邏輯關系顯得越發清晰：整治，是規范市場經濟秩序階段必須采取的必要手段。

　　●管好“市場”是為了促進公平競爭，優化創業環境，推動全民創業

　　當前，強占市場、欺行霸市、強買強賣、哄抬物價等違法行為，在我市部分經濟領域還不同程度存在，群眾反映強烈、社會危害嚴重。

　　針對此類突出問題，市委書記鐘利貴在充分調研的基礎上，有針對性地提出了加快九江發展，必須管好“市場”的重大命題。他強調，市場環境是重要的創業環境。市場公平競爭，客商才會放心投資，群眾才會樂于創業。特別在當前需要以投資和創業擴大內需的情況下，整治市場環境尤其必要。如果一個地方挖砂有“砂霸”、賣肉有“肉霸”、賣菜有“菜霸”，那么這個地方將是社會風氣極壞、市場競爭惡劣，誰還敢來九江投資創業？要堅決防止官商勾結、壟斷資源、欺行霸市的現象發生，促進公平競爭，優化創業環境，推動全民創業。

　　●管好“市場”重點是要打擊各類市霸、行霸、鄉霸、村霸，船霸、砂霸、礦霸

　　管好“市場”，要明確工作重點�！兑庖姟分赋�，在城市，重點要交通運輸、建筑材料、沙石經營、廢舊回收、青島旅游(www.quqingdao.com)市場、餐飲行業、文化娛樂、出租汽車、集貿市場等領域的各類市霸、行霸；在農村，重點打擊農村經濟活動中敲詐勒索、稱霸一方的惡勢力；在長江、湖區和礦區，重點打擊湖霸砂霸和盜采盜挖行為。同時，以整治生產、生活資料市場為重點，打擊制假售假行為；以整治傳銷、不規范促銷和惡意占壓、騙取不當得利為重點，打擊商業欺詐行為；以查處圍標、串標、假招標和違法轉包為重點，整頓和規范公共資源交易市場；以查處非法經營的網吧、娛樂場所和非法出版物為重點，整頓和規范文化市場。

　　●管好“市場”，各級各部門責無旁貸

　　管好“市場”，各級各部門責無旁貸�！兑庖姟分赋�，對整頓和規范市場經濟秩序工作實行目標管理和責任追究制，各地、各部門主要負責同志是整治和改善經濟發展環境的第一責任人，對整治工作負總責。對工作不力導致當地市場經濟秩序混亂的有關領導和執法犯法、貪贓枉法的行政執法人員，將依據黨紀政紀追究責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。要形成整治合力。加強行政執法與刑事司法的銜接配合，建立健全聯席會議、線索通報、案件交接、聯合辦案等工作制度，逐步建立完善有關執法單位之間、政府與社會公眾之間的工作平臺。

　　《意見》指出，對大案要案排除阻力，不論涉及到什么人、什么單位、什么特殊背景，都要一查到底，不手軟、不“護短”、不留死角，做到“五不放過”。即案件沒有搞清楚的不放過，源頭沒有查清的不放過，責任人沒有依法處理的不放過，對涉案人員該移送司法機關沒有移送的不放過，支持和參與違法活動的機關工作人員沒有受到追究的不放過，務求實效。

　　●管好“市場”要切實解決好辦事效率不高等問題

　　提高機關效能，優化政務環境，是規范市場經濟秩序的題中應有之義。《意見》指出，要按照合法高效的要求，切實解決好辦事效率不高、自由裁量權過大、投訴案件受理不及時、查處不到位等問題。按照“縮減三個30％”的要求，加快推進行政審批制度改革；堅持法制統一、公平公正和公開透明原則，進一步清理政府規章和規范性文件；組織開展對亂收費行為的專項治理和監督檢查，堅決取消不合理的收費項目，對土地出讓規費實行聯審聯批、一票總收、應收盡收，嚴格規范行使自由裁量權；暢通“綠色通道”，對重大項目實行涉政事務代辦制，切實提高項目服務水平；建立健全投資者投訴受理網絡，嚴肅查處一批嚴重影響經濟發展環境的違紀違法案件；全面推行政務公開和服務承諾制度；精簡會議和文件，推行辦文辦事限時制。

　　同時，各部門要對集中整治發現的問題進行深入研究，特別是違法犯罪行為，要個案剖析，追根溯源，一查到底。要查找行政機關是否存在行政不作為、慢作為、亂作為的現象，是否存在辦事效率低下、推諉扯皮、不負責任、服務態度差，或在行政審批中濫用職權、刁難企業、執法擾民等問題，切實加強機關管理，杜絕職責失位、管理缺位、操作違規等現象。

　　相信在這一《意見》的指引下，一個適應九江趕超發展全局并穩定發展的市場經濟秩序，將沿著健康有序的道路穩定推進。（記者張雷/文 海平 剡高）