國家林業局前面木材行業管理辦公室主任 孫建

　　孫建：根據會議主辦方提出的題目，我今天簡要的介紹一下林業產業面臨的形勢和扶持的政策，給我的時間不多，大概半個小時左右，我想盡可能的在這半個小時里面，讓大家對我們林業產業有一個重新的概念，對趨勢有個大體的把握。

　　面臨的形勢，我主要講三個問題，一個是林業產業發展的現狀。2009年我國的林業產業大概主要的林產品都居于世界前列，我們的人造板產量達到了一億一千五百四十七萬立方米，這個數據遠遠高于第二人造板大國。我國在2003年的時候，當年的人造板產量是453萬立方米，當時超過美國一萬立方米，從2003年以后，我國的人造板產量基本上是以每年一千多萬立方米的速度遞增。我們的家具達到了7億件，我們的木地板達到了3.7億多平米，我們的林化產品達到了110萬噸，我們的經濟林產品達到了1億噸，我們林業產業的主要林產業都處在世界第一位，在09年我們的木漿造紙第一次超過美國，現在也居于世界第一。

　　也就是說我們現在是一個林業產業的大國，從靜態上看是這樣，從動態上看，我國的林業產業一直保持著比較強勢的增長勁頭，我們的林業總產值09年達到了1.75萬億，比上年增長了21.43%，這個增長速度遠遠高出同期的國民生產總值，從01年開始我們的林業總產值的增長速度從01年到現在保持著19%的增長速度遞增，這個速度大家知道，也遠遠高出同期的國民生產總值的增長速度，也就是說從靜態上看，我國現在是林業產業的大國，從動態上看，我國的林業產業保持著比較旺盛和強勢的增長勁頭。

　　為什么會這樣？這里面有引出了一個林業產業在整個國民經濟中間的定位，我簡單介紹一下，應該有三個方面的問題，第一個林業產業是一個朝陽產業，第二林業產業是富民的產業；第三，林業產業是低碳環保的產業。

　　在這方面我簡單再講兩句，我們說它是一個朝陽產業，說明它有廣闊的市場空間和發展前景，這個定位是由于我們國家現在所處的經濟發展階段決定的，并不是我們人為、主觀、臆斷的，原因就在于我們現在處在全面建設小康社會，全面建設小康社會具體的講，我們現在已經處在人均四千向人均一萬美元的發展階段，這個階段社會的生產結構和經濟結構將會發展巨大的變化。

　　對我們林業產業的影響在哪里？在這么一個階段，社會對林產品的需求會有一個超常規的增加。從吃的方面來看，我們在解決了溫飽以后，大家現在是為了健康、長壽、而我們很多的林產品正是適應這個要求的，你比如說現在生活水平好了，三高，高血壓，高血脂，高血糖，這類的病增多了，解決降低高血脂最有效的食品是黑木耳，黑木耳是我們的林產品，除了黑木耳以外，我們林業還生產各種森林食品，都是有利于健康長壽的，你比如說像我們的竹筍，主要含有氨基酸和纖維素，我們人體如果偏堿性，基本不得病，偏酸性就容易得病，諸如這樣的例子很多，從第一產業來講，為了健康長壽我們的森林食品具有廣闊的前景，大家還知道非典和禽流感為什么人心慌慌，是因為病毒跟人類的發展也同步發展，對各種抗生素產生了抗藥性，各種抗生素已經不起作用了，在這種情況下，我們的中醫中藥既治標又治本，這方面有獨特的療效。

　　從二產的角度來講，我們主要講木材，大家知道我們現在的消費水平已經到了十萬元和百萬元的階段，十萬元主要買汽車，百萬買住宅，在北京一百萬要想在三二環內像樣的房子不容易。

　　在這種情況下，由于住房的面積改善是目前的消費主要解決的問題，住房寬了，要裝修，要買家具，那么買家具實際上主要是以木材制品為主，不僅如此，據調查，五六十年代的同志買一套家具可以用一輩子，現在80后、90后用的家具更新率大概是七到八年，在這么一個階段里面，對木材制品的增長也是超常規的。

　　三產，大家可能更有體會，我們所說的三產現在主要講的是生態青島旅游(www.quqingdao.com)，林業的三產不僅僅是生態青島旅游(www.quqingdao.com)，還包括各種中介服務，特別是隨著林園制度改革，森林資產的評估，扭轉等等  ，也需要我們三產的發展，當然了，我這里講的就是生態青島旅游(www.quqingdao.com)，大家有錢了，有了閑暇的時間，大家首選的就是回歸自然，到大自然當中去，所以我們的生態青島旅游(www.quqingdao.com)發展也很快，總體來講，我們說它是一個朝陽產業，就說明它有廣闊的市場空間和發展前景。

　　我們現在實行的市場經濟，根據國家統計局的統計，大概500種常用消費品當中，現在有490多種供求平衡，或者供過于求，只有為數不多的產品現在國家要從國外進口，我們的木材和木材制品在其中占有很重要的位置。

　　所以，在這方面我們的進口替代，出口導向這方面的林產品也有很大的潛力，所以我們說它是一個朝陽產業，富民產業，在前面的數據中間也反映了這一點，我們的林業總產值從01年到現在，從十一五一直保持著19%的速度遞增，而且這種勢頭還將保持一段時間，至少在十二五期間仍然保持著，這不是我們的主觀意愿決定的，是我們所處的階段決定的，我們這個階段隨著經濟的發展，生活水平的提高，對林產品的需求會有一個超過常規的增加，更何況現在我們人均的林產品處在比較低的水平，以木材為例，盡管數據有差異，但是我們人均木材消費有的數據寫的0.21立方米，有的0.25，世界平均水平是0.56立方米，發達國家在一立方米以上對木材的消費，這個說明我們的消費空間還很大。這是講的第一個，為什么我們國家林業產業會保持這么旺盛的增長勁頭。

　　這個進程在發達國家至少經歷了100多年，在我們國家盡管外出打工對于增加農民收入發揮了很大的作用，但是具有不穩定性，特別是還帶來一些社會問題，因為青壯年都出去打工了，老人、婦女、兒童留在家里，在一些打工多的地方，農民的離婚率要高于城市的離婚率，也就是說這種狀況不僅有經濟上的問題，而且帶來了社會上的問題。

　　怎么解決這個問題？其中發展我們林產業是一個比較有利的選擇，這里面有兩個因素，第一個是國情決定的，大家知道我們的國情是什么，我們的國情是百分之六十九的地區是山區，百分之五十六的人口居住在山區，山區的發展靠什么，主要靠發展林業。這是國情。

　　第二個是林情，我們國家現在擁有的林地是43億畝，還有8億畝可治理的沙地，6億畝可利用的濕地，這三個數字加起來是耕地的三倍多，我們的耕地紅線是18億畝，我們現在的耕地實際上也就是18億畝多一點。耕地的產出根據有關資料現在是686元，我們林地產出是多少，人民日報有一個數據是22元，我們的賈局長報告里面提出來我們林地的產出大概在184元，不管是哪一個數據，跟耕地的產出差距很大，這種差距就意味著潛力，而我們很多地方，特別是林權制度改革搞的比較好的地方，以前一分錢不產出的林地，我們現在種了竹林，我們種了經濟林，一畝地產出500元以上是很輕松的事情。更別說極端的例子，賈局長在局長會上幾次舉例說明，他舉的是東北本溪種林下松的例子，通過林產業的發展出現了億元戶，千萬元戶，百萬元戶，我在廣東肇慶調查了一棵十幾年的花梨木賣到三萬，四萬，一顆珍貴的樹種一年漲3000元左右，按照珍貴樹種的培育，一畝可以種60棵，如果按這個算的話，一畝地一年的產出就是18萬，當然了，這是比較極端的或者說個別的例子。簡單來說，我們林地增長的潛力很大，而且直接給農民增收作出貢獻，所以第二個是富民的產業。而農民的增收問題是各界黨委，政府最關心，也最撓頭的事情，為什么這么說呢？現在的農民靠耕地增收的空間和余地不大，盡管農業問題在中國一直作為最基本的首要問來抓，中央每年的一號文件都是談農業的問題，而且國家對農業的政策扶持可以說是從良種到生產資料的補貼到最終的農產品的價格等等，國家的政策十分優惠，但是由于我國的農產品價格已經基本和國際接軌，有的還高出國際水平，從這個高度來說，通過農業，通過糧食增加農民的收入空間不大，那么最現實的選擇，我個人認為發展林業和林產業，這幾個方面具有巨大的潛力。

　　第三，它是一個低碳環保的產業，我國經濟迅速發展，現在已經成為世界第二大經濟體，在快速發展的同時，我們也遇到了瓶頸，一個是環境，一個是資源。破解這個瓶頸，中央提出來我們要發展低碳經濟，發展環保產業，發展循環經濟，而我們的林業產業，特別是林業的二產符合這個要求。大家知道，現在最基本的四大材料里面，我們所說的四大基本材料是鋼材、木材、水泥和塑料，唯有木材是可再生的。

　　通過太陽的光和作用，把空氣中間的碳固化，儲存起來，木材這種材料的形成過程當中對環境起著積極的促進作用，那么木材作為一種材料在加工的過程當中，對能源的消耗碳的消耗又是最低的，所以我們一般講是環保的產品，低碳產業，符合目前國家提倡的發展低碳產業，是這樣的。總體來說，產業林業現狀就是我們現在是一個大國，而且這種大國還保持著比較強勢的發展進程，而且這種勁頭還將保持一段時間，這是一個方面。

　　但是我們的產業是一個大國而不是一個強國，不是強國，從大的方面來講，我們的林業產業的產業結構，我們現在的一產占到41%，二產占到50%，三產占到了9%，也就是說二產和三產加起來才占到了59%，這種結構反映在我們國家的林業產業，還是一個比較低水平的，發達國家是什么水平？發達國家一般二產，三產都占到整個林業產業的80%以上，國務院開的三產會議上提出來要加快整個國民經濟的三產的發展，我們全國什么水平，我們全國第三產業占到國民生產總值的43%，這個水平跟國際發達國家的平均水平講還有一定的差距，人家的平均水平是60%左右，發達國家三產大概占到了80%以上，也就是說從結構上來講，我們的林業產業自己跟自己比，盡管發展進展很快，但是跟國際發達國家水平比還有比較大的差距，不僅如此，就是我們林業跟其他行業比也有比較大的差距。

　　所以，我們是一個大國，但不是一個強國，由大變強是我們的目標，也就是我們現在面臨形勢的第一個問題。

　　第二個問題，面臨的形勢我想講進，就是發展的形勢，大家知道，前不久剛剛召開了黨的十七屆五中全會，在五中全會里面提出了十二五期間我們的主題是科學發展，我們的主線是要轉變經濟發展的方式，而主攻方向是要調整經濟結構，要調整經濟結構，經濟結構的內涵很豐富，不僅包括產業結構，還包括投資和消費的結構，還包括企業組織結構等等，從經濟結構的主體是產業結構，怎么樣轉變產業結構，要提升和優化產業結構，中央在這里面提到了三個方面，第一個要搶占新興產業的戰略指導性；第二個要用現代技術改造傳統產業；第三個要發展特色產業。

　　在這三個方面，我們的林業都大有可為，一，搶占新興產業戰略制高點，目前中央提出了七個方面，第一個是低碳環保的產品，第二個包括信息產業，此外還提到了五個方面，我簡單的分析了一下林業產業跟這有關的至少占五個方面，那五個方面，第一個低碳環保產業，第二個新材料；第三個是新能源；第四個高端制造業；然后是生物醫藥。這是十二五提到的，我們林業相關的有五個，這五個方面我們林業都大有可為。這里面特別看好的是我們生物制藥這一塊，我們的產業發展跟社會發展有相通的地方，以木材行業加工為例，我不知道在座的80后可能沒有經歷我文化大革命，文化大革命大家經過的都會對毛主席的著作很熟悉，毛主席在矛盾論當中對人類社會的運動提出了五形式，由低到高是機械運動，物理運動……，以木材加工業為例，每立方米的位移可以通過運費表現增值，物理運動是改變形態，從原木到板材，化學運動，我們把木材變成纖維，做成人造板，或者木漿造紙，如果變成一種復合材料，每立方米可以增加一萬塊錢，這種社會運動在牧業行業怎么體現，我現在感覺有這么一個例子，不知道能不能說明這個問題，你比如說像家具，一套家具可能消耗不了多少木材，兩三方木材足以，但是好的家具，特別是進口家具可以賣到幾十萬，甚至上百萬，它的增值服務就那么高，就那么大，原因是什么？因為這里邊有一種文化，有一種歷史，我們追求的是什么，我們追求的是逐步的使我們木材的加工向高層次的運動方向發展。所以在新興產業的戰略制高點問題上，我們的林業大有可為，我們的木材現在通過科技的發展已經在性能上可以取代塑料，所以有一段時間我們澄清了要以鋼代木，現在按照循環經濟，低碳經濟的要求，我們要提出來以木代鋼，如果這樣的話，我們的市場更廣闊。所以我講，在發展形勢，首先是新興產業，我們回到五中全會精神，調整和優化產業結構，第一個就是搶占新興產業的戰略指導意義，我們林業產業大有可為，中央提了七個方面，我們林業在五個方面都可以有所作為。

　　第二個，用IT技術改造我們的傳統產業，使傳統產業提高它的自動化和智能化水平，在這面我們林業產業的潛力也很大。

　　第三個是特色產業，特色產業，實際上在林業某種程度上就是一個特色的產業，原因很簡單，因為我們的林業產業是資源約束性的產業，我們的資源狀況決定了產業發展的狀況，而資源又取決于自然規律，所以我們林業產業的發展不僅僅要遵循經濟規律的作用，還要遵循自然規律我們很多的特色林產品，并不是因為我們投入更多的人力、物力所以產品的質量高，產量高，而是特定的資源環境決定了這個產品在這個地方品質就好，比如說沙田柚等等，很多經濟林是以地名，原因就是特殊的地理環境使產品的品質更好，我們發展林業產業首先應該把自然力轉化為經濟生產力，在這個基礎上，我們要把我們的特色產業做大做強，最近，十號到十二號，中央剛剛開完經濟會議，對明年的經濟工作進行了部署，在這個部署中間對于林業產業結構，對整個經濟結構，其中包括產業結構，又有了一些提升，在中央經濟工作會議上首先談的是投資和消費類，要更多的發揮消費對經濟發展的拉動作用，談了其他的一些結構問題，跟產業結構我分析了一下，大家有一些新的提法，你比如說要調整產業結構的核心是什么，核心是要提高我們國家的產業競爭力，在這個基礎上，又進一步提出來要發展優勢企業和產業，要提高產業的集中度，這個產業的集中度按照我的理解應該現在在世界500強里面，盡管我們國家也有一些企業，但是絕大多數都屬于金融企業，那么產業在里面占的比例很大，提高產業的集中度，比如說我們生產地板的企業，盡管地板的產量很大，達到3億多平方米，但是沒有一個企業產量能占到總產量的10%。更別說你占到30%、50%，沒有這樣的企業，這個意思是什么，我們要打造產業里面的龍頭企業，提高產品的市場占有率。這些龍頭企業意味著可以帶領我們的產業升級換代，另外一方面也反映了產業組織方面我們要培育大的企業，因為大家知道，我們現在國外的產業結構要保護中小企業的利益，而我們現在主要培育龍頭企業，特大型企業，這個跟五中全會的精神又有了一些變化，當然了，因為中央經濟工作會議主要是對明年經濟工作的安排，五中全會是對今后五年，時間、跨度要求不一樣這是一個方面。

　　另外在地區布局階段，中央提出來要把西部大開發放在區域開發總體戰略的優先位置，因為大家知道我們現在的地區發展政策，叫西部大開發，東北老工業基地的崛起，振興，中部崛起，東部率先發展，這幾個戰略基本涵蓋了我們國家所有的定位，這幾個戰略什么關系，中央進一步明確，要把西部大開發放在優先的位置，這個對我們產業結構發展也會產生一些影響。這個是中央經濟工作會議對發展提出的要求。

　　從發展面臨的形勢來看，結構調整是我們的方向，在結構調整里面，我們要把握搶占新興產業和戰略指導意義，這個非常重要，誰把握了這個，誰就可以領導我們發展的方向和勢頭。

　　這里面經濟工作會議和五中全會的提法稍微有一些不一樣，經濟工作會議談的是明年產業結構調整的重點工作，你比如說要發展服務業等等，這是發展的形式。

　　另外一個是改革的形勢，大家知道現在我們已經在全國提出林權制度的改革，有一些省全面對開，有一些省完成試點，正在全面推開，改革是什么，改革就是通過調整利益分配關系來進一步解放生產力，發展生產力，集體林權制度的改革使農民擁有了發展生產的又一個平臺及他能帶動億萬農民的生產積極性。

　　全面推開集體林權制度的改革直接的效果是帶動了林下經濟的發展，或者叫林地的立體開發，以前因為林業產業是一個集權的概念，橫跨一二三產，我們發展這個的時候當時分十的產業，現在隨著實踐的深入，我們的林業產業越分越細，現在已經遠遠的不只十大產業，你比如說林下經濟的立體開發問題，是伴隨著集體林權制度的改革的深入提出來的，不僅包括林下的種植業，養殖業，還包括觀光等等。

　　集體林權制度改革已經全面推開，這個已經煥發起農民的積極性，現在下一步我們要推行的是國有林場和國有林區的改革，這將進一步帶動林業職工，林業工人的積極性。

　　現在通過改革面臨的問題是什么，林業是朝陽產業，富民產業，為什么現在發展不盡人意，現在面臨的問題有兩個，一個是變現的問題，擁有了林地，擁有了林木，怎么樣迅速的變現？通過這種變現能夠迅速的成為擴大生產的基金，現在要解決的一個是森林保險的問題，森林抵押的問題，只有解決了這個，社會資金，以前發展我們主要受資金的束縛，現在中國不缺資金，現在的問題是怎么樣把各種社會資金引入到林業當中來，林業產品有市場，而且他還能夠增值，原因很簡單，學過經濟的都知道，一般的企業追求的是平均利潤，稍微好一點是超額利潤，最高的是壟斷利潤，我們林業很多產業擁有壟斷利潤，原因很簡單，就是我們的自然條件獨特性決定的。為什么林業市場很廣闊，有利可圖，資金還進不來，就要解決林木資產的抵押、貸款等等，這些問題解決了，我相信林業，特別是林業產業將會有一個快速的，比現在還要快的發展。

　　從改革的形勢下，我們現在的潛力就很大。改革能夠煥發出我們內在的一些潛力，我們的林業改革，滯后于整個國民經濟的改革，比農業的改革都晚了三十年，一旦改革成功，我相信煥發出強大的生產力將遠遠超出農業，這是我的判斷，因為我們的林地面積很大，我們林地產出在某些地方超過農業的產出，就算我們的平原地區，你像山東的菏澤，江蘇的徐州地區，以及前不久到安徽的宿州，他們在平原里面造林，取得的效益比種的糧食好，這個原因也很簡單，自然條件決定的，因為我們的速生林，咱們北方主要是楊樹，楊樹兩個特點，一個是喜歡透氣，沙土性的土壤長的好，而且吸水，我們剛才講的地區原來都是黃河的沖積平原，在那長楊樹特別好，而且通過楊樹的生長營造了小的生態環境，干熱風少了，所以糧食產量提高了，因為改善的農業的生產條件，糧食產量是增加的，農民通過種樹得到了收益。在菏澤他們農業林網樹根可以賣30多元，種上樹之后一年就可以收入幾十塊錢，因為通過發展加工業，楊樹20公分以上的已經賣到了1000多塊錢，種樹的效益很好，所以就調動了農民植樹造林的積極性，原料的充沛進一步解決的加工的問題，這個已經形成了良性的循環。所以我們面臨的形勢剛才我講了，從我們現狀的基礎，我們面臨發展形式，改革形式，從這三個方面介紹了我們林業產業運營的形勢，總體來講，我們面臨的是非常好的形勢，有很大的機遇，整個林業產業現在處在由大作強，而在由大做強的過程中間，中央已經提供了非常寬松的環境，改革正在顯現它的潛力，時勢造英雄，我們很多人沒有生在戰爭年代，沒有成為將軍，我們生活在和平年代，也是林業產業大發展的階段，使我們的中國經濟要由大國變成世界強國的年代，時勢造英雄，產業里面同樣可以出英雄，我希望在座的很多年輕同志抓住產業發展的機遇，能成為我們行業精英，成為行業的骨干，時代已經造成了這樣的環境，林業產業必將大發展，機遇和挑戰并存，我們有沒有問題呢，其中最重要的一個問題  就是整個產業的支撐能力比較弱，我們講的主要是木材，我們國家現在原木每年進口3000多萬立方米，各種木制品原材料1.5億立方米左右，盡管現在的說法不一樣，現在我們對進口的依存度接近50%，而現在大家也看出來，溫室氣體的問題，氣侯環境的問題，已經成為世界熱點問題，中國還要大規模的進口木材，將來會遇到各種各樣的問題，首先是輿論問題，有一些  別有用心的國家夸大其詞現在把中國定為盜砍亂罰的集散地，認證使我們的產品成本會增長1/3，但是要不論證，現在歐美國家限制我們木材進口，這個是很大的問題。

　　對于解決木材原料的問題，我們現在通過加大速生林的培育，特別是珍貴樹種的培育，質量問題是問題，將來更突出的系結構性的問題，所以對這個問題要給予足夠的重視，所以對于整個林業發展的形勢，我從這幾個方面做一個簡要的分析，前景是美好的，遇到的困難和問題目前還有不少，需要我們一個一個的去克服，去解決。

　　第二個問題，國家對于林業產業的扶持，這個可以分兩個方面來講，因為林業產業一個方面具有基礎性，另一方面屬于競爭性，競爭性基本靠市場，基礎性的國家有一定的投入，也就是說目前的產業，對林業方面國家有財政資金的扶持，第二個對于林業加工企業，對于龍頭企業國家有貼息的政策扶持；第三個，對國家鼓勵出口的產品，國家有增值稅的政策，現在我覺得我們林業產業應該爭取林業發展的優惠政策  ，在這個方面潛力也是巨大的。

　　產業扶持政策這一塊，現在我們已有的產業優惠政策進一步爭取，而且還要爭取新的優惠的產業政策，人才會議大家可以對我們的產業有一個大的概念，我們現在是一個大國，但是不強，現在要由大變強，而且林業產業由于現階段在整個國民經濟和社會發展中間有特有的地位，這種地位就是朝陽的產業，富民的行業，是低碳環保的產業，從事林業產業是光榮和神圣的，潛力和前途是光明的，謝謝大家！