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            大力發展速豐林 保障國家木材供給

            放大字體  縮小字體 發布日期:2010-06-24  瀏覽次數:290
            核心提示: 木材是主要的戰略資源,在生產生活中有著廣泛應用。目前我國森林資源總量不足、質量低下,森林生態系統整體功能仍然非常脆弱,
             木材是主要的戰略資源,在生產生活中有著廣泛應用。目前我國森林資源總量不足、質量低下,森林生態系統整體功能仍然非常脆弱,林木產品供不應求,木材安全問題日趨突出。為有效緩解國內木材供求矛盾,減輕對國際木材資源消耗的壓力,保護天然林資源,促進我國的生態環境建設和保護,2002年8月,國家啟動實施了速生豐產用材林基地建設工程。速豐林工程啟動以來,各地積極實施政策推動和規劃引導,不斷深化林業產權制度改革,極大地調動了社會力量營造速豐林的積極性,工程建設取得了明顯成效。
              一是造林規模大質量高。據對工程。▍^)的統計,截至2009年底,累計完成速豐林基地建設10963萬畝。初步形成了以粵桂瓊閩地區為代表的南方原料用材林產業帶,以長江中下游地區與黃河中下游地區為代表的中東部工業原料用材林產業帶,以東北、內蒙古地區為代表的工業原料用材林產業帶。2009年全國營造林實績核查結果顯示,速豐林工程2008年度人工造林(更新)核實率96.5%,合格率99.0%;2005年度人工造林(更新)保存率99.3%,工程的合格率和保存率位于當年核查重點工程的前列。
              二是促進農民就業增收成效顯著。隨著集體林權制度改革的推進,有力地推動了全社會投資造林的積極性。2005年以來,全國社會造林每年以超過20%的幅度增長,對全國營造林規模增長的貢獻超過60%。在商品林造林面積中,個體造林高達71.9%。一批起點高、規模大、帶動能力強的龍頭企業迅速發展壯大,引導和調動社會資本,并吸納大量農民就業務林,在帶動區域經濟發展、加快農村產業結構調整、拓寬就業渠道、促進農民增收致富方面發揮了重要作用。據專家測算,人造板加工業每生產1萬立方米膠合板、中密度纖維板和刨花板,分別可實現133人、61人和66人就業。以廣西為例,按全區2009年人造板生產量計算,全區可直接實現就業近10萬人。按年均營造速豐林200萬畝、生產木材1850萬立方米計算,全區可提供近9000萬個勞動日,實現近30萬農民就業,產生近30億元的勞動收入,實現6.48億元運輸費用。
              三是科學經營水平較高。通過選育新品種,運用無性系造林、伐根嫁接等技術,實行集約經營和定向化培育,縮短了林木培育周期,提高了營造林質量,初步實現了科學經營。南方一些省區通過培育速生優質良種,積極調整林分結構,實施科學的經營措施,其營造的速豐林每畝年生長量平均可達1.5立方米以上。
              四是促進了林業產業大發展。通過大力發展速豐林,建立了一大批短周期工業原料林基地,促進了以木材利用為主的林業產業發展。如湖北省目前有各類木材加工企業3200多家,其中產值過億元的龍頭企業達17家,人造板年產量達150多萬立方米。在集體林改深入開展地區,通過采取多種有效形式,將明晰產權與規模經營一并推進,確保農民不失地、不失利。
              五是改善生態環境效益明顯。速豐林的快速發展,不但有效推動了林業產業的快速發展,而且產生了良好的生態效益。在生態環境十分脆弱的黃河故道沙區、黃河與淮河兩岸灘區營造楊樹速豐林基地后,固沙保水、減少風沙危害,對改善當地生態環境起到了重要保障作用。如山東省荷澤市通過發展速豐林,使昔日的沙荒地變成了良田,全市的糧食產量由1978年的17億公斤增加到2009年的55億公斤,成為山東省最大的糧倉,“平原有森林、林中有糧倉”成為菏澤林業的真實寫照。
              總結各地推動速豐林基地建設快速發展的實踐經驗,主要有5個方面:
              一是政府扶持,優化營造速豐林發展環境。為加快速豐林發展,國家和工程。▍^)相繼制定和出臺了一系列扶持速豐林發展政策,國家林業局先后出臺了《關于加快速生豐產用材林基地工程建設的若干意見》,會同國家發改委、財政部等7部門聯合出臺了《林業產業政策要點》,并投入專項資金用于大徑材培育項目試點和速生、優質種苗繁育;為進一步放寬速生豐產用材林的采伐限制,國家林業局先后發布了《關于調整人工用材林采伐管理政策的通知》、《關于完善人工商品林采伐管理的意見》;與國家開發銀行簽訂《開發性金融合作協議》,對速豐林和工業原料林基地建設給予融資貸款支持;中央財政也加大對林業龍頭企業的工業原料林建設、林產品加工業貸款項目的貼息力度;為減輕林業生產經營者的負擔,2009年財政部、國家林業局印發了《育林基金征收使用管理辦法》,將育林基金征收標準由林木產品銷售收入的20%降至10%以下。各工程。▍^)在認真貫徹執行國家有關政策的基地上,也先后出臺了本。▍^)扶持速豐林發展政策。這些政策,極大地調動了社會各界發展林業的積極性,促進了速豐林基地建設的快速健康發展。
              二是科學管理,扎實推進速豐林工程建設。速豐林工程啟動后,國家有關部門大力支持,國家林業局領導高度重視,在工程規劃、宏觀指導、政策扶持、科技支撐等方面做了大量有成效的工作。廣西、山東、福建、江西、河南等重點工程。▍^)相應成立了速豐林工程建設領導小組,設立了工程管理辦公室,林業廳(局)主要領導為領導小組組長,成員由廳辦公室、計財處、造林處、科技處等處室主要領導組成,明確各自工作職責,強化了工程的組織領導。河北、浙江、安徽、遼寧、湖南等多數省區編制了本省區《速生豐產用材林基地建設工程規劃》,明確了目標任務,制定了相關措施,有力地推動了速豐林工程的持續健康發展。
              三是創新機制,增強速豐林發展活力。調動社會各方面造林積極性,鼓勵適應市場經濟的工程發展模式,是促進速豐林工程發展的重要基礎。為適應市場經濟要求的經營機制,龍頭企業、股份制公司和“公司+基地+農戶”等多元化造林已經成為速豐林建設的主體,造林面積已經占到80%以上。福建、湖南、江蘇、山東等地通過大力培育龍頭企業,形成了市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的產業化經營模式,不僅較好地解決了工程建設中普遍存在的資金短缺和發展用地匱乏問題,而且提高了抵御市場風險的能力,實現了投入與產出、栽植與管護、管理與經營的有機結合,實現了社會得綠、政府得稅、農民得益、企業得利,使工程建設質量和效益顯著提高。
              四是依靠科技,提高速豐林經營水平。通過建立一批科技示范基地,應用先進的林業科技成果,提高了速豐林工程建設的科技含量和集約經營水平,確保了工程建設質量和效益。近年來,針對速豐林一線生產需要,各。▍^)地方林業部門與科研院所和高等院校合作,建立了多種速生樹種的良種繁育基地,有效地提高了林木的遺傳增益,縮短了速豐林經營周期。
              實踐證明,大力發展速豐林是推進現代林業建設,促進林業生態建設和產業發展的重要措施之一。工程的實施,對提高我國木材供給能力,應對氣候變化,維護國家生態安全、促進國民經濟持續快速發展具有重大的現實意義。當前和今后一個時期,速豐林建設管理工作要認真貫徹落實科學發展觀,按照建設現代林業的要求,以市場需求為導向,以全面提高林地生產力、保障木材安全為目標,通過加強森林經營,提高管理水平和服務功能,著力增加人工林后備資源儲備,不斷滿足國民經濟社會發展用材需求,維護國家木材安全。
              當前,我國速豐林工程建設將按照局黨組的統一領導和部署,切實做好以下幾個方面的工作,實現工程又好又快發展。
              一是加大扶持力度,確保工程規劃目標實現。目前速豐林建設任務已完成10963萬畝,占規劃2億畝任務的54.8%,后續建設任務十分繁重。各地應在統籌木材安全和生態安全的前提下,加強速豐林規劃的實施。國家應出臺惠林政策,對速豐林培育給予必要的扶持,實行造林補助機制,加強示范引導,逐步建立起以市場調節為主、政府適當扶持的速豐林基地投入政策體系。要通過簡化林業貸款手續,擴大林業貸款渠道,延長貸款期限,改革采伐限額管理,落實處置權,保障收益權等措施,釋放企業和林農培育速生豐產用材林的活力,充分挖掘培育速豐林的潛力;確保到2015年,完成2億畝基地建設任務。
              二是加強大徑級用材林培育,逐步調整木材供應結構。目前,國內木材供應的特點是小徑材多,大徑材少;針葉材多,闊葉材少;低質材多,優質材少。在今后相當長的一段時期內,國內對優質大徑材的需求仍需依賴國際市場調劑。要充分發揮政府主導作用,安排專項資金建設培育基地,引導社會各方面力量參與大徑級用材林建設,有效降低對外依存度。
              三是強化科技支撐,提高工程建設質量。要進一步加強林木遺傳改良、新品種選育、定向集約栽培、病蟲害可持續控制等方面的技術成果轉化,建立一批具有一定規模、管理規范、品種優良、技術先進、經營水平較高、能發揮示范作用的速豐林工程基地。
              四是強化公共服務,營造良好發展氛圍。充分利用報紙、網絡等有效載體,及時向社會各界宣傳有關速豐林建設的優惠扶持政策,鼓勵省、地、縣三級林業主管部門開展速豐林營造技術下鄉活動,引導林農組建或參加各類專業合作社,開展林地規模經營,提高組織化程度,維護自身合法權益。強化與速豐林有關的市場信息的收集、整理、分析、預測、發布等工作,及時掌握市場行情,為政府宏觀調控和企業科學決策提供更好的信息服務。
             
             
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