6月,蕉嶺縣木材經營加工企業終于整頓完畢,118家無證鋸木廠被關閉,10多家原證件齊全的鋸木廠也被叫停。以招投標方式,蕉嶺縣重新確定了5家新鋸木廠。這是梅州耗時兩年整治行動的一個縮影。
不過,一個旨在推動“生態梅州,綠色崛起”,抑制盜伐林木的鐵腕政策,在蕉嶺的實施中,卻被失利者理解為“只是想搞壟斷”。以招標方式控制鋸木廠數量是否得當?招投標過程是否公正?盜伐現象能否因此得到抑制?一連串問題籠罩著政府的整治行動。
鐵腕整頓木材加工業
“我的鋸木廠證件齊全,經營也從未有過違法記錄,為什么不準我營業?”6月8日,蕉嶺縣長潭林鑫木制品廠(下簡稱“林鑫鋸木廠”)老板謝漢林攤開一堆證件,一臉不服氣。
相同的不解困擾著蕉嶺縣另外10余家鋸木廠。不允許營業,是因為這些鋸木廠的木材經營許可證大多在2009年12月31日到期,縣林業局不再為他們辦理續證。
2008年6月,梅州市委、市政府印發了《梅州市整治木材經營加工企業實施方案》(下簡稱“《實施方案》”),以“規范木材經營加工企業管理,打擊違法經營加工木材行為”,梅州市17個職能部門和各級政府都參與到整治行動中來。整治范圍之廣,令這次行動被稱為“鐵腕整治”。根據《實施方案》,“凡在梅州市從事木材經營、加工的單位和個人,不論生產規模和經濟形式,均屬于本次整治的范圍”,這包括鋸木廠、膠板廠到家具廠整個加工鏈條。
加工層級最低的鋸木廠,成為整治重點。在蕉嶺縣,僅2008年一年被強制關閉的無證鋸木廠,就達118家。而據介紹,在興寧市和平遠縣,整頓行動正在進行中,類似的情況更為突出。
如何對待原先已經取得合法經營證件的鋸木廠?《實施方案》明確規定,“由當地指定優惠政策措施,鼓勵主動退出或轉產其他行業�！敝劣诰唧w優惠措施,梅州市林業局副局長張世儉告訴記者,各地情況不一,有的補貼幾千元,有的補貼上萬元。條件是,主動提前退出經營。
在蕉嶺縣,優惠政策沒能對鋸木廠老板產生作用。大多數鋸木廠一直營業到最近,才被執法部門強行關閉。
招標讓鋸木廠大洗牌
原有鋸木廠被清零后,新鋸木廠于2010年陸續開業。按照市里規劃,整頓之后每個縣只準擁有5家鋸木廠營業指標,以公開招投標方式進行拍賣。
“通過招投標方式,市里將重新規劃鋸木廠選址�！睆埵纼�告訴記者,整治試點大埔縣通過拍賣,將3家新鋸木廠規劃到了同一個路段,更方便監管。
在蕉嶺縣,原鋸木廠無法接受拍賣的方式。很多鋸木廠老板提出質疑:只要能按國家政策從職能部門獲得經營許可證,就應該準予經營。拍賣到頭來還不是比誰的錢多,小企業肯定吃虧!
這樣被洗牌出局,原鋸木廠老板心里當然不平衡�！霸瓉泶蠹叶寄苜嶅X的一個行業,現在只允許有錢人做了�！倍凑招乱幎�,新開的鋸木廠被限制只允許設一張鋸臺——資本對于鋸木廠的經營本身,又顯得不是那么關鍵,“如此整治對產業升級、改進技術、擴大規模并沒有多大好處�！�
出局了,出路在哪?多數老板已到中年,“干這一行這么多年,現在轉行能做什么?”而一些其他因素也把局面發酵得更加復雜。一位在平遠做了10多年木材生意的老板,2005年被蕉嶺縣某部門招商引資,舉家搬遷過來開鋸木廠,如今也被踢出局；另一位老板,則剛在2006年與縣林業局簽下一份70年的租賃合同,承接了林業局原下屬的木材加工廠,直接可以獲得經營許可證,“前期投入了20多萬,現在照樣不許經營,這破地方10萬元都租不出去�！�
多市限制木材廠數量
“大量分散的鋸木廠,實際上已經成為林業盜伐者的銷贓點,監管成本極高,整治就是為了抑制盜伐現象�！�6月9日,梅州市林業局張世儉副局長告訴記者,“一場如此浩大的整頓行動,難以十全十美。但是,對于林業保護,整治取得了明顯的成績�！�
這一點,即使是被迫停業關閉的原鋸木廠老板也承認,“2008年整治之后,一般都不敢再收‘黑木頭’了�！北緢蟠饲耙苍{查報道,大量鋸木廠曾經是盜砍林木的重要銷贓地,許多從山林中運出的無砍伐指標林木,一進入鋸木廠的鋸臺,瞬間變成統一規格的木板,讓監管部門無從追查。
然而,整治若不以拍賣的形式展開,又能采取什么方式抬高準入門檻?
老板林漢聰在蕉嶺縣經營鋸木廠10余年。1997年,他第一次拿到了《木材經營許可證》,以后每3年續一次,“沒有要求資金、規模,或是其他條件。就是申請后,縣林業局來考察,合格了就給證�！敝按嬖诖罅繜o證鋸木廠,“多數是怕麻煩,其實縣林業局考察并不嚴格,對資質沒有明確要求�！�
省林業局網站上公布的《木材經營許可證審批》證實了這一點。在該文件中,申領木材經營許可證的條件十分簡單,“獨立核算、自負盈虧、并能獨立承擔民事責任；有從事木材經營加工項目相應的資金；有固定的經營場所和設施；有與經營規模相適應的從業技術人員；當地有可利用的森林資源及采伐指標或有合法的木材來源�！�
至于對地方鋸木廠有沒有指標限制,該文件單列出第五條明確規定:“無數量限制”。
不過,6月12日,省林業局政策法規處一位工作人員則向記者解釋:“地方還是要根據當地森林資源情況,控制小型鋸木廠無限量出現的局面。”那么,如何設限?在省林業局看來,這確實是個難題,“要規定準入門檻或資質,操作起來很難。若真要制定細則,也只能從生產能力、規模上限制。這其實和拍賣出現的‘比誰錢多’的情況大同小異。”而據介紹,目前除了梅州,河源、云浮等市也都采取拍賣的形式來限制木材加工企業數量。
限量能否根除盜伐?
也有人向記者反映,招標過程存在黑惡勢力操縱。蕉城鎮和長潭鎮擁有該縣另一個指標,一共12人報名。不過,所有人在拍賣之前被通知到縣城一家茶莊“喝茶”。
“老板肖某告訴我們,只要不舉牌,有鋸木廠的可以拿到1萬元補償,做木頭生意的也可獲得5000元�！敝x漢林告訴記者,陪著肖某一同前來的是當地很有來頭的李某,“說不管拿不拿錢,牌子都不能舉。誰敢不拿?”當場,有3人拿到了1萬元,另有6人則拿了5000元。
6月9日,另外兩名拍賣者向記者證實了拿錢的事實,并透露了更戲劇性的一幕�！芭馁u當天,李某帶著馬仔到現場鬧事,結果被抓了起來�！睂τ谶@一說法,蕉嶺縣林業局林政股胡股長糾正為,“沒有抓,只是把李某趕走了。這個人的確有前科�！比粟s走了,原先的談話卻還有效,肖某以3萬元起拍價輕松中標。
“全縣5場拍賣,最高價為3.5萬元�！�5月8日,蕉嶺縣林業局告訴記者。這樣的拍賣結果正暗合著坊間對拍賣公正性的質疑,“既然大家都想經營,如果正常競爭,怎么可能都是如此低的成交價呢?”
招標之后,盜伐現象如何監管?主管部門認為:“現在的鋸木廠,都要求裝監控錄像,專人監管�！倍從緩S則認為:“原來的競爭格局,鋸木廠之間可以互相牽制。現在只剩下5家,很容易發展穩定的尋租關系。再者說,盜伐是因為林業部門監管不到位,怎么能割‘企業的肉’,補‘政府監管不力’的瘡?”
6月9日,記者在對新開的附城鋸木廠暗訪時,似乎正驗證著這種坊間的猜想。一個老板模樣的負責人與記者進行了對話:
“沒有放行證的木頭,要嗎?”記者問。
“要,一個月幾百方都沒問題�！必撠熑舜�。
“沒有砍伐證的哦?”記者強調。
“我們能夠搞定�！必撠熑诵赜谐芍竦卣f。
“搞定?搞定的錢不用我們出吧?”記者又問。
“那就看你木材的質量和價格了。”
■各方說法
廣東省林業局政策法規處:拍賣是一種相對公平的方式。要不,是讓張三開,還是讓李四開?
梅州市林業局副局長張世儉:整治對產業優化升級有好處,只有把加工廠規模做大,才能提高加工產品的附加值,增強競爭力。
蕉嶺縣長潭林鑫木制品廠老板謝漢林:可以在監管上用重刑,比如說,只要鋸木廠有一次違規收購“黑木頭”,就必須關閉。這樣大家都覺得公平,政府真要嚴格監管,怎么會控制不了?
中國社科院工業經濟研究所研究員余暉:政府本來就不該做這樣的限制�？刂票I伐,是政府的監管責任。要方便監管,每個市限制只開一家最好。怎么能犧牲企業的權利來解決政府監管不力帶來的問題呢?
現在很多行業洗牌,向規�；笃髽I發展。這樣的事情,應該交給市場解決。怎么能由政府來主導?政府怎么知道市場需要多少家企業?沒有經過充分競爭的規�；�,怎么是件好事呢?如果這樣,干脆只發展幾家國企就行了,要民營企業干嘛?這樣的事情發生在市場化發達的廣東,很荒唐!
蕉嶺縣某鋸木廠老板:這就是搞壟斷。今年4月原鋸木廠被關閉前,農民蓋房子加工木材一個小時才60元,現在,新鋸木廠都漲到每小時120元了。
