一是嚴把項目設計關口。在項目設計環節,要對超標設計“擠水分”,把虛增的概算擠下來。虛增概算是滋生腐敗的第一個環節,根據這個情況,我們要請與設計方有同等資質但沒有利害關系的第三方,對整個設計進行審核。通過第三方審核有三個方面的好處,一是可以把虛增概算減下來,二是可以對設計進行完善,三是可以為設立欄標價提供真實可靠的依據。
二是嚴把招投標關口。在招投標環節應設立欄標價,以預防可能出現的腐敗現象。在基建技改工程項目招投標過程中,設置合理的欄標價,可以減少抬標、圍標現象,可以減少暗箱操作,可以爭取更大的主動權。欄標價是一個合理的定價,投標人只能在欄標價以內進行競爭,如果高于這個價格就要流標,這樣,抬標、圍標就失去了基礎。
三是嚴把合同執行關口。在合同執行環節,要針對中標者的誠信不足問題設立履約保證金。甲乙雙方各拿出工程造價一定比例的資金存到共同的賬戶上,誰違反了規定,就按合同條款處罰,這是“民事約定”,愿意接受條件的都可以競標。通過設立履約保證金,提高了競標門檻,這對轉包問題也可以進行有效控制。
四是嚴把資金管理關口。要建立工程專用賬戶制度,在標書及合同中用專項條款約定:1、由施工方開設惟一的工程建設專用賬戶,對業主方和施工方公開、透明,雙方均有權查詢專用賬戶交易明細、余額等信息。2、施工方在工程建設過程中所有的資金支付只能從專用賬戶支出,大額款項必須經業主方同意后方可支付。付款票據必須與專用賬戶資金交易相對應,發現有違反合同約定的情況,業主方有權拒付和追究。3、施工方采購重要建筑材料、設備等,必須把供貨商收款賬戶告知業主方,以便驗證。4、業主方根據合同約定和施工進展情況,分期將工程款打到專用賬戶。由于專用賬戶資金流向“痕跡”化,能及時發現違約支付行為,從而有效遏制滋生腐敗現象。
五是嚴把監管程序關口。合同都是由人來執行的,這就有可能出現人為干擾的現象,我們要針對這種現象,引入信息化管理手段固化合同執行程序和內容。要通過信息管理系統的痕跡管理,對工程資金流向、材料購進等進行程序化、規范化管理。